- Näkemykset hallitusohjelmassa asetettujen tavoitteiden toteutumisessa
Toteuttaako ehdotettu säädöskokonaisuus näkemyksenne mukaan hallitusohjelmassa
rahapelijärjestelmän uudistamiselle asetettuja tavoitteita ehkäistä ja vähentää pelaamisesta aiheutuvia
terveydellisiä, taloudellisia ja sosiaalisia haittoja sekä parantaa rahapelijärjestelmän kanavointiastetta?
Hallitusohjelman mukaan ehdotuksen tavoitteena on ehkäistä ja vähentää pelaamisesta aiheutuvia
sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja sekä parantaa rahapelijärjestelmän kanavointiastetta.
Ehdotus näyttää keskittyvän erityisesti kanavointiasteen nostamiseen. Vaikka ehdotus sisältää myös
hyviä rahapelihaittojen vähentämiseen tähtääviä elementtejä, ne ovat riittämättömiä. Näin ollen
ehdotetun lainsäädännön ei voida olettaa vastaavan vähentämistavoitteeseen, vaan päinvastoin
aiheuttavan haittojen lisääntymistä.
Keskeistä ehdotuksessa on käytännössä kaikkein haitallisimmiksi tiedettyjen pelimuotojen
saattaminen uuden lisenssijärjestelmän piiriin. Vaikka tällaisten pelimuotojen tarjontaa vapautetaan
ja niiden tarjoajien ja markkinoinnin odotetaan lisääntyvän, riittäviä sääntelykeinoja ei kuitenkaan
ole esityksessä.
Ensi- ja turvakotien liiton näkemyksen mukaan lainsäädännön ja sen valmistelun lähtökohtana tulisi
olla ensisijaisesti rahapelihaittojen ehkäisy ja korjaaminen sekä pelaamisen määrän alentuminen
pitkällä aikavälillä. On tärkeää huolehtia siitä, että pelaaminen kanavoituu säädeltyyn ja
kontrolloituun järjestelmään. On varmistettava, että sen ulkopuolella tapahtuva pelaaminen ei ole
mahdollista ja että se on selkeästi kriminalisoitu ja sanktioitu. Oleellista on myös varmistaa
mahdollisimman suuri tuotto yhteiskunnalle mahdollisimman pienin haitoin.
Rahapelaamisen määrä näyttää eräiden tilastojen perusteella vähentyneen, mutta keskittyvän
entistä enemmän harvemmille ja mahdollisesti myös ongelmapelaajille. Yleinen kehitystrendi
pelaamisen vähentymisestä näyttää positiiviselta, eikä tavoitteena tulisi jatkossa olla pelaamisen tai
pelaajien määrän kasvattaminen.
Esitysluonnoksen mukaan lisääntyvät rahapelihaitat kohdentuisivat jatkossa erityisesti nuoriin
aikuisiin, joiden tiedetään olevan erityinen riskiryhmä rahapelihaittojen kannalta. Esityksessä ei
kuitenkaan ehdoteta rahapeleihin käytettävän rahamäärän tai hävittävän rahamäärän rajoittamista
Lausuntopalvelu.fi 2/6
nuorimpien pelaajien kohdalla. Ensi- ja turvakotien liitto pitää välttämättömänä, että nuorten
aikuisten suojaamiseen kiinnitetään jatkovalmistelussa erityistä huomiota ja rajoitetaan rahapeleihin
käytettävää rahamäärää ja hävittävää rahamäärää.
Lainsäädäntömuutoksen jälkeen rahapelien tarjonta ja myös mainonta tulee todennäköisesti
kasvamaan. Siitä oletettavasti seuraa, että rahapelaaminen ja samalla sen haitat lisääntyvät. Tämän
vuoksi mainonta ja markkinointi tulee olla erityisen tarkasti säädeltyä ja rajoitettua sekä sen
valvontaan varata riittävästi resursseja..
Rahapelien ja rahapeliyhtiöiden verotusta tulisi valmistella tarkemmin suhteessa pelaamisen määrän
ja haitallisuuden sääntelyyn.
Ensi- ja turvakotien liitto yhtyy oikeuskanslerin lausunnossaan esittämään toteamukseen, että
hallituksen esityksessä tulisi perustella, miksi hallitus esittää mallia, jolla ei pyritä vähentämään
rahapeleistä koituvia terveydellisiä ja yhteiskunnallisia haittoja, samalla kyseenalaistaen tällaisen
mallin. Pelkkä hallitusohjelman kirjaus ei riitä hallituksen esityksen pääasialliseksi perusteluksi. - Esityksen pääasialliset vaikutukset
Voitte kertoa näkemyksenne esitysluonnoksen vaikutusten arvioinnista.
Hallituksen esityksessä on varsin runsaasti ja monipuolisesti vaikutusarviointia. Arvioidut vaikutukset
ovat kuitenkin osin ristiriidassa esitysluonnoksen julkilausuttujen tavoitteiden eli pelihaittojen
ehkäisyn ja vähentämisen kanssa.
Ensi- ja turvakotien liitto korostaa sitä, että lapsivaikutusten arviointiin ei ole kiinnitetty riittävästi
huomiota. Myöskään esityksessä ei ole kiinnitetty riittävästi huomiota nuoriin ja nuoriin aikuisiin,
joilla rahankäytön taidot ja hallinta ovat vasta kehittymässä. Lapsiin ja nuoriin pelaajiin liittyvät
vaikutusarviot ovat yksittäisiä ja hajallaan. Jatkovalmistelussa tulee tehdä huolellinen ja
kokonaisvaltainen lapsivaikutusten arvio ja arviointi vaikutuksista nuoriin sekä nuoriin aikuisiin. Ne
tulee myös huomioida jatkossa hallituksen esityksen sisällössä pelihaittojen ehkäisemiseksi sekä
lasten, nuorten ja nuorten aikuisten erityiseen suojelemiseen pelihaitoilta. Erityisen tärkeää olisi
huolehtia siitä, miten rahapeliongelmia ehkäistään rajoittamalla erityisen haitallisia ja riippuvuutta
aiheuttavia rahapelejä ja toisaalta sääntelemällä rahapelien markkinointia.
Ongelmallista on se, että pelaajat eivät pysty seuraamaan pelikäyttäytymistään kokonaisuutena tai
tehdä koko pelaamistaan koskevia rahansiirtorajoituksia, vaan nämä on tehtävä yksittäisillä
pelialustoilla. Ne olisivat kuitenkin erittäin tärkeitä ongelmapelaamisen syntymisen ja pelihaittojen
ehkäisyn kannalta.
Ensi- ja turvakotien liitto yhtyy SOSTEn lausunnossaan toteamaan, että hallituksen esitystä tulee
täydentää sosiaali- ja terveysjärjestöjä koskevalla vaikutusarvioinnilla. Nykyisin huomattava osa
pelihaittojen ehkäisystä ja niiden vastaisesta työstä on käytännössä sosiaali- ja terveysjärjestöjen
varassa.
a. Rahapelilain 1 luku – Yleiset säännökset
Lausuntopalvelu.fi 3/6
Voitte kirjoittaa vastauksenne alla olevaan tekstikenttään
b. Rahapelilain 2 luku – Yksinoikeustoimilupa, rahapelitoimilupa ja
peliohjelmistotoimilupa
Voitte kirjoittaa vastauksenne alla olevaan tekstikenttään
Ensi- ja turvakotien liitto jakaa EHYT ry:n ja oikeuskanslerinviraston esittämän huolen
yhdistelmäpeleistä. Emme kannata eniten haittoja aiheuttavien pelien avaamista yksinoikeuden
ulkopuolelle. Erityisen tärkeää on lasten ja nuorten suojeleminen rahapelien aiheuttamilta haitoilta.
c. Rahapelilain 3 luku – Rahapelien toimeenpano
Voitte kirjoittaa vastauksenne alla olevaan tekstikenttään
Ensi- ja turvakotien liitto pitää tärkeänä pelaajien rekisteröitymisvelvollisuutta ja vahvaa
tunnistautumista, joka koskee kaikkia rahapelitoimiluvan haltijoita. Ensi- ja turvakotien liitto yhtyy
SOSTEn ja Takuu-säätiö rs:n ja rahapelihaittajärjestöjen kantaan rahapelaamisen tai vähintään
korkean riskin rahapelien pelaamisen ikärahan nostamisesta nykyisestä 18 vuodesta 20 vuoteen.
Ensi- ja turvakotien liitto yhtyy Takuu-Säätiön kantaan siitä, että lakiesityksen 25 §:ssä säilytetään
voimassa oleva kielto osallistua rahapeleihin velaksi ja että se ulotetaan kaikkiin rahapelimuotoihin,
koska velkaongelmat muodostavat suuren osan rahapeliongelmien konkreettisista haitoista.
Ensi- ja turvakotien liitto kannattaa pelaajan mahdollisuutta ilmoituksellaan estää kaikki
rekisteröitymistä edellyttävä pelaaminen ja myös asettaa peli- tai peliryhmäkohtaisia estoja.
Estoilmoituksen tekemisen pitää olla helppoa ja vuorokaudenajasta riippumatonta. Eston tulee astua
voimaan välittömästi ja siihen tulee sisältyä täysi markkinointikielto sekä tietoa apu- ja
tukipalveluista. Toimiluvan haltijoita tulee velvoittaa informoimaan pelaajia
pelinestomahdollisuuksista. Lisäksi rahansiirtorajoitus olisi ulotettava koskemaan samanaikaisesti
kaikkia pelejä ja toimiluvan haltijoita ja sen olisi oltava riittävän matala. Rahapelien valvontaan on
myös turvattava tarpeelliset, riittävän hyvät resurssit.
Ensi- ja turvakotien liitto yhtyy SOSTEn lausuntoon siinä, että esitetty toimiluvanhaltijakohtainen
rahansiirtoraja ei ole haittojen ehkäisyn kannalta riittävä toimi, vaan käytännössä se on merkittävä
heikennys nykyisiin Veikkauksen tarjontaa koskeviin rahansiirto- ja nopearytmisten pelien
tappiorajoihin. Pelihaittoja kokevilla pelaajilla on usein lukuisia pelitilejä eri yhtiöissä ja yhden tilin
rajan tullessa vastaan pelaaja voi siirtyä käyttämään toista tiliä. Yhtiökohtaisten rajoitusten sijaan
tulisikin säätää kaikkia toimiluvallisia toimijoita koskeva yhteinen ja pakollinen rahansiirtoraja. Lisäksi
asetuksella tulisi säätää korkean haittariskin rahapeleille yksinoikeus- ja rahapelitoimilupakohtaisesti
käyttöönotettavat vuorokausi-, kuukausi- ja vuosikohtaiset enimmäistappiorajat. Nuorten aikuisten
korkeamman pelihaittojen riskin vuoksi alle 25-vuotiaiden pelaajien rahansiirto- ja tappiorajat tulisi
asettaa muita alhaisemmiksi.
d. Rahapelilain 4 luku – Rahapelien markkinointi
Lausuntopalvelu.fi 4/6
Voitte kirjoittaa vastauksenne alla olevaan tekstikenttään
Ensi- ja turvakotien liitto kannattaa esityksessä olevia markkinointikeinojen rajoituksia samoin kuin
markkinoinnin kohdentamista ja sponsorointia koskevia rajoituksia. Samoin on tärkeää, että
markkinoinnin yhteydessä annetaan tietoa pelaamisen hallinnasta.
Ensi- ja turvakotien liitto on kuitenkin huolissaan lasten ja nuorten mahdollisesta altistumisesta
rahapelimainonnalle. Esityksestä puuttuvat konkreettiset toimet ja ehdotukset siitä, kuinka
huolehditaan siitä, ettei mainonta kohdistuisi alaikäisiin. Mainontaa voi tapahtua perinteisesti
erilaisten sponsorointisopimusten kautta, somealustoilla erilaisten influensserien kautta, joissa
mainostajat voivat olla lasten ja nuorten roolimalleja ja esikuvia. Olisi tärkeää, että mainontaa ja
markkinointia valvotaan ja siinä tapahtuviin rikkomuksiin ja ylilyönteihin puututaan ja niistä myös
sanktioidaan. Ensi- ja turvakotien liitto pitää tärkeänä pelitilejä, vahvaa tunnistautumista koskevaa
sääntelyä ja siten alaikäisten rajaamista näin pois rahapelaajien joukosta.
Lakiesityksen perusteella markkinointi tulisi mahdollistumaan korkean haittariskin peleissä. Tätä ei
voida Ensi- ja turvakotien liiton mielestä pitää järkevänä haittojen ehkäisyn näkökulmasta ja
markkinointia korkean riskin peleissä ei pidä sallia.
Ensi- ja turvakotien liitto pitää hyvänä sitä, että suoramarkkinointia saisi esitysluonnoksen mukaan
kohdentaa ainoastaan sellaiseen henkilöön, joka on antanut siihen nimenomaisen suostumuksen ja
että suoramarkkinointia ei saisi harjoittaa puhelimitse eikä kohdentaa pelieston ottaneille.
e. Rahapelilain 5 luku – Valvonta
Voitte kirjoittaa vastauksenne alla olevaan tekstikenttään
Ensi- ja turvakotien liitto katsoo, että rahapelien valvontaan on varmistettava riittävät resurssit ja
vankka osaaminen varsinkin toiminnan alkuvaiheessa. Valvonnan tulee kattaa myös riittävässä
laajuudessa mainonta ja markkinointi, jotta se ei kohdistuisi lapsiin ja nuoriin. Koko
järjestelmäuudistuksen onnistuminen edellyttää sitä, että valvovalla viranomaisella on alusta lähtien
käytössään määrällisesti ja osaamistasoltaan riittävät resurssit.
Ensi- ja turvakotien liitto yhtyy SOSTEn lausuntoon siinä, että toimiluvanhaltijoiden lisäksi vähintään
yhtä tärkeää on kohdistaa valvontaa järjestelmän ulkopuolisiin toimijoihin. Tämän toimivuus tulee
varmistaa. Peliyhtiöt ja pelaajatkaan eivät todennäköisesti motivoidu noudattamaan sääntöjä, jos
niiden kiertäminen on helppoa ja takaa paremmat katteet. Luvattomien yhtiöiden toimintaan tulee
voida puuttua ja siihen pitää puuttua välittömästi ja tehokkaasti. Muuten koko järjestelmältä putoaa
pohja.
f. Rahapelilain 6 luku – Valvontamaksu
Voitte kirjoittaa vastauksenne alla olevaan tekstikenttään
g. Rahapelilain 7 luku – Rahapelitoiminnan ja -markkinoinnin kieltäminen
Lausuntopalvelu.fi 5/6
Voitte kirjoittaa vastauksenne alla olevaan tekstikenttään
h. Rahapelilain 8 luku – Maksuliikenteen ja verkkoliikenteen estäminen ja
verkkosisällön poistaminen
Voitte kirjoittaa vastauksenne alla olevaan tekstikenttään
i. Rahapelilain 9 luku – Seuraamukset
Voitte kirjoittaa vastauksenne alla olevaan tekstikenttään
j. Rahapelilain 10 luku – Valtionavustukset pelihaittojen ehkäisyyn ja
vähentämiseen
Rahapelaamisesta aiheutuvien haittojen ehkäisy ja hoitaminen tulee rahoittaa valtion varoista. Haittatyöhön kohdistettavan rahoituksen määrän tulee olla riittävän suuri suhteessa rahapelaamisesta aiheutuviin haittoihin, niiden korjaamiseen ja ennaltaehkäisyyn. Järjestöillä on vankkaa ja keskeistä osaamista ja tulee olla tärkeä rooli tässä.
Ensi- ja turvakotien liitto katsoo SOSTEn tavoin, että rahapelaamisesta aiheutuvien terveydellisten,sosiaalisten ja taloudellisten haittojen ehkäisyyn ja vähentämiseen tarvittavan työn rahoittamisen tulee olla valtion vastuulla. Valtion vastuu vain korostuu tilanteessa, jossa pelimarkkinoita ollaan avaamassa ja laajentamassa, mikä tekee haittoja torjuvasta työstä entistä tärkeämpää ja vaativampaa.
k. Rahapelilain 11 luku – Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan tehtävät
rahapelihaittojen ehkäisyssä ja vähentämisessä
Voitte kirjoittaa vastauksenne alla olevaan tekstikenttään
l. Rahapelilain 12 luku – Muutoksenhaku
Voitte kirjoittaa vastauksenne alla olevaan tekstikenttään
m. Rahapelilain 13 luku – Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
Voitte kirjoittaa vastauksenne alla olevaan tekstikenttään
Lausuntopalvelu.fi 6/6
n. Arpajaislain muutosehdotukset
Voitte kirjoittaa vastauksenne alla olevaan tekstikenttään
Ensi- ja turvakotien liitto yhtyy SOSTEn lausunnossaan toteamaan, että nyt, kun koko
rahapelijärjestelmän perusteita ollaan muuttamassa, rahapeliasioiden neuvottelukunnan työlle on
entistä suurempi tarve. Siksi rahapelilakiesitykseen tulee lisätä arpajaislain 42 a §:ää vastaava
säännös rahapeliasioiden neuvottelukunnasta ja valtioneuvoston asetuksella säätää
neuvottelukunnan tarkemmista tehtävistä ja kokoonpanosta.
o. Muut lakiehdotukset
Voitte kirjoittaa vastauksenne alla olevaan tekstikenttään
- Muut mahdolliset näkemykset ja huomiot esitysluonnoksesta
Onko teillä muita näkemyksiä tai huomioita esitysluonnoksesta?
Särkelä Riitta
Ensi- ja turvakotien liitto ry